世界各国养老问题突出 国外如何“老有所养” ？

  当今世界 ，“银发”浪潮波涛汹涌 。根据联合国人口基金会发布的报告 ，到2050年 ，全球60岁人口将占五分之一 ，并史无前例地超过15岁以下的人口总数 。养老 ，这个人人终将面临的问题 ，也正摆在各国政府面前 。

外国养老也“恋家”

　　在国内 ，住养老院总给人孤老无依的凄凉感，很多老人也都对此心怀芥蒂 。其实 ，这种排斥情绪并非国内独有 。在养老保障制度起步更早的西方 ，养老院也不都招人“待见” 。据调查 ，美国85%的老年人希望在家养老 。柏林市民在媒体采访中也毫不掩饰地说 ，不想进养老院 ，还盼着80岁和孙子一起骑自行车呢!由此可见 ，和家人共同生活 ，尽享儿孙绕膝的天伦之乐 ，或许是海内外老人的共同心愿 。近些年来 ，鼓励居家养老似乎也成为席卷全球的潮流 。

　　有报道称 ，自上世纪80年代以来，在养老保障体系发源地欧洲 ，传统的养老院日渐呈现出被冷落之势 ，各国政府着力在基础设施和综合服务上投入更大的资金和人力 ，使得老人能在家里 、社区等自己熟悉的环境中安享晚年 。

　　在联合国发布的老年人 “幸福指数”最高的国度瑞典 ，现有居家 、养老院和老人公寓等养老模式 。其中 ，政府正在大力倡导居家养老 ，鼓励健康的老人留住家中 ，同时为其提供全天候服务 。只要老年人提出申请 ，一经核准 ，便会有专业人员定期上门提供医疗和家政服务 ，并为其配备专门的传呼和报警设备 。在荷兰 ，政府同样既在理念上鼓励老人尽可能长地在家居住 ，也在设施上给予多方位的保障 。荷兰几乎每个社区都有一家保健机构 ，可以为区内老人定期派送护士和义工 ，同时国家还会给予不同程度的补贴 。

　　再把视线转向亚洲 ，在新加坡 ，家庭和社区养老在养老体系中扮演着重要角色 。新加坡不但通过立法规定了家庭赡养义务 ，并采取一系列措施支持家庭养老 。如覆盖八成居民人口的“组屋”往往设计宽敞 ，面向以家庭为单位申请者 ，并给希望与老人同住的申请者提供优先权和一笔相当可观的折扣 ，以鼓励年轻人赡养父母 、照顾老人 。此外 ，如果是双职工家庭 ，社区日间护理中心可以助其化解后顾之忧——老人白天可在“托老所”找乐子 ，既有人照顾 ，又有很多同龄玩伴 ，晚上还可以回家与家人同住 。在率先迈向老龄化的日本 ，政府早在1982年就出台了《老人保健法》 ，以立法形式引导老人福利政策的重心向居家养老的方向转移 。如政府出资培训10万名家庭护理员，开发一批低价位“三代同堂”的住宅等 。在2000年 ，政府又出台了护理保险制度 ，旨在解决日本老年护理的难题和遏制日趋严重的医疗财政赤字 ，帮助老人“脱离医院 、回归社区 、回归家庭” 。据悉 ，国民每年缴纳3000日元 ，即可在65周岁后接受这项保险所提供的服务 。在科技高度发达的美国 ，针对在家养老的独居老人 ，科研人员正在研制一套为其提供安全保障的“秘密武器”——全新监测系统 。该系统由一个与互联网连接的电脑 、电视界面 、电话和一系列传感器组成 ，这些传感器被精心放置在老人活动的关键地点 ，如浴室 、厨房入口和卧室 ，用来监视老人家中情况并记录他们的行为 ，并把数据传输到监控中心 。

　　养老金缺口怎么填?

　　随着“老龄化”时代的来临 ，各国政府和社保机构的养老支出日渐庞大 ，怎样发展可持续的养老体系?

　　用石油资源储备养老资金?这样的奇思妙想在北欧福利型国家挪威却是施行多年的现实 。地处北海之滨 ，挪威不仅是北欧最大产油国 ，也是世界第三大石油输出国 。 1990年 ，挪威政府以石油收入为来源 ，建立了石油基金 。 2006年 ，挪威政府颇有远见地将石油基金改组为挪威全球养老基金 ，以应对未来养老资金缺口 。策略上 ，挪威全球养老基金“深耕”海外投资 ，持有全球8000多个公司股份 。截至2012年6月30日 ，挪威全球养老基金的总资产约合5940亿美元 ，系全球第二大主权财富基金 。

　　填补养老金缺口，有的国家靠扩充来源 ，有的国家靠优化管理 。

　　美国自有一套历史悠久 、层次分明的养老保险体系 ：顶层有联邦政府统一组织 、强制执行的基本养老金;中间有雇主资助的私营养老金(其中还包括非盈利组织 ，以及地方政府养老金);底部则是完全由个人自愿参加的储蓄养老金。美国的养老金储备库主要由这三股水源支撑 ，且能呈现此消彼长 、互为补充的呼应态势 。由政府统一组织的基本养老金覆盖面最广 ，属于最“保底”的养老来源 。它的源头是工薪族在工作期间缴纳的薪资税 ，只要是全职工作10年以上的公民 ，在退休后就可以领取基本养老金 。据统计 ，美国65岁以上的工薪族90%可以在退休后拿到这种养老金 ，约占美国老年人退休后总收入的40% 。然而 ，随着老龄化的加剧 ，美国养老基金也面临财政吃紧的窘境 。这时 ，三股水源就可起到一定的调剂作用 ，私营退休金 、个人储蓄可以担当起政府退休金的重要补充 。

　　值得一提的是 ，美国在社会保障体制建立时 ，所遵循的原则不是“全面福利” ，而是“帮助自助者” 。这一理念既节省了社会保障基金支出 ，又能促进社会成员对经济增长作出贡献 。